明
  明,透明,明細。
  透明。我省不斷穩步推進“三公”經費預算公開,打造陽光財政。據上海財經大學公共政策研究中心公佈的《2013中國財政透明度報告》顯示,海南是財政透明度狀況最好的省份。
  明細。今年我省“三公”經費預算公開將做到統一公開平臺、集中公開時間、細化公開內容、擴大公開範圍,讓公眾查詢“三公”經費信息更加方便、明細,接受公眾的監督。
  我省財政改革力度空前加大涉及財政改革多個領域
  2000多個預算項目整編入庫
  海南財政大力支持美麗鄉村建設,老城鎮羅驛村以其獨特的文化底蘊吸引了很多游客。本報記者蘇建強攝- 本報記者 邵長春通訊員 楊濤
  從推進預算項目庫改革到開展預算績效管理,從加強資產管理改革到專項轉移支付改革,從把政府債務風險納入市縣考核範圍到引入財政經濟運行質量考核理念———我省近年來出台多項財政改革舉措,不僅涉及到多個財政領域,改革力度也空前加大。
  推進預算項目庫改革
  隨著我省從“吃飯財政”到“建設財政”的轉型,財政支出結構發生了很大的變化,用於社會發展和經濟建設的項目支出占比大幅上升,為有效管理日益增加的項目資金,我省在編製2012年預算時啟動了省本級預算項目庫改革,以完善項目庫建設為紐帶,推進預算項目滾動管理,推動實現預算編製、執行、監督、績效評價“四位一體”的有效銜接。
  省財政廳預算管理局局長吳一葵告訴記者,我省預算項目庫改革的核心在於:以項目管理為主線,從源頭上建立基於部門職能職責的項目支出規範體系,依托該體系穩定、規範各部門預算項目的編報,探索建立項目全生命周期管理,全流程開放、滾動管理、全過程績效評價三大核心體系,全面提升預算管理科學化精細化水平。
  據瞭解,我省項目庫改革自啟動以來,省直110家部門建立了各自的項目支出規範體系,2000多個預算項目的預算編報依據、測算明細、績效目標等信息全部整編入庫規範管理。截至目前,全省21個市縣區已全部按照改革要求完成預算管理系統環境部署,正式接入數據上線運行預算管理系統,以全面提升我省預算管理水平。
  我省還於2009年開始預算績效管理改革。經過四年多的努力,我省基本實現了“預算編製有目標,預算執行有監控,預算完成有評價,評價結果有應用,應用結果有反饋”的全過程績效管理。2012年全省納入績效跟蹤監控管理範圍的有99個單位248個項目,涉及金額80.44億元,2013年有250個預算項目93億元財政資金納入績效監控。
  政府債務風險納入市縣考核
  我省還建立了預算編製管理與資產管理相結合的工作機制。各行政事業單位申報資產購置資金預算,要根據單位現有資產存量、規定的資產配置標準以及單位履行職能的需要申報,要列明申請購置資產的具體內容。對於部門內部資產可以調劑解決的,優先考慮調劑解決。
  去年,我省還著力加強地方政府性債務管理的制度建設。針對BT債務管理專門出台了《海南省人民政府關於清理規範政府回購(BT)項目建設管理的通知》,切實規範政府以BT方式舉借政府性債務行為。並提出將政府性債務風險整體納入市縣考核範圍,將資金分配與市縣政府性債務風險水平掛鉤,對政府性債務規模合理、風險防控能力強的市縣給予獎勵。
  近年來,省財政廳還不斷深化政府非稅收入管理改革,積極推動法規制度建設,全面清理規範行政事業性收費,強化土地出讓收入徵管,嚴格執行土地出讓收入全額繳入國庫,支出通過財政預算予以安排,實行徹底的“收支兩條線”管理等規定,不斷加強土地出讓收入徵繳管理。
  同時,我省採購改革也在深化,特別是加大對單一來源採購方式的管理力度,提高政府採購規範性。2013年我省單一來源採購2.2億元,僅占全部採購方式的1.09%,在採購總量中的比重降至歷史最低點。
  加大市縣轉移支付力度
  我省於2014年預算編製中啟動省對市縣專項轉移支付改革,全面清理整合省對市縣專項轉移支付資金;改革資金分配方式,推行“因素法”分配資金;加大資金預告力度,對“因素法”分配的省對市縣專項轉移支付資金提前下達預算;強化全過程的績效評價和監督管理。
  截至目前,列入改革範圍的省對市縣專項轉移支付壓減比例達25%,充分發揮財政資金的集聚效應。
  去年,我省還首次引入財政經濟運行質量考核理念,將資金分配與市縣財政經濟運行質量掛鉤,對財政經濟運行質量高的市縣給予獎勵。並加大了省對市縣轉移支付力度,促進市縣間公共服務均等化,市縣間財力均衡度顯著提高。為此,2013年,我省榮獲2012年度全國縣級財政支出管理績效綜合評價第一名。
  市縣聲音
  龍樓鎮婦女在給綠化帶澆水,她們如今成了工薪族。去年我省拿出一億元助龍樓鎮、龍門鎮、雲龍鎮打造風情小鎮。本報記者蘇建強攝
  定安
  實行新的鄉鎮
  財政管理體制
  從去年1月起,我縣實行新的鄉鎮財政管理體制,取消了縣鎮收入分級制度,將收入納入縣級國庫統一管理,鎮級財政管理模式由“以收定支,以支定補”向“標準核定,以支定補”轉變。從而進一步優化財力分配機制,統籌城鄉發展,堅持事權和財力相統一的原則,適當增加鎮級機動財力;同時完善轉移支付制度,統籌區域發展;並建立獎勵機制,對綜合考核優秀的鎮給予獎勵。
  ———定安縣財政局局長肖巨
  屯昌
  績效財政改革
  取得顯著成果
  我縣在2014年預算編製過程中,在預算項目申報時增設了初步績效目標等信息;還在2013年預算安排的項目中,選擇了涉及民生、社會公眾普遍關心、具有較大影響的3個重點項目進行績效目標設置;並選擇10個項目開展績效運行監控試點工作。在2013年財政部首次對各省市縣級財政支出管理進行的績效考核中,我省獲得全國第一名,並且屯昌縣在全省入圍全國前200名的市縣中排名第一。
  ———屯昌縣財政局局長劉澤鋒
  瓊海
  提高一事一議
  財政獎補比例
  去年我市進一步深化財政改革,特別是提高了“一事一議”財政獎補比例。在充分調研的基礎上,考慮到建設成本增加等因素,2013年經過和省財政廳溝通,報送市政府同意,將一事一議財政獎補比例由原來的5:5提高到7:3,以切實減輕農民負擔。據統計,去年我市申報“一事一議”財政獎補項目454個,財政獎補資金6236萬元,受益群眾181063人。
  ———瓊海市財政局局長林宗森
  本報記者邵長春
  我省探索財政專項資金股權投資改革
  參股不控股投資不經營
  今年是我省“深化改革年”和“科學管理年”。去年12月,省政府辦公廳專門印發了《關於實施財政專項資金股權投資管理的通知》,提出今年要對省本級用於支持企業發展的各類財政專項資金實施股權投資改革。
  什麼叫財政專項資金股權投資管理?省財政廳廳長劉平治告訴記者,簡單來說,就是政府要把以前無償補助給企業的資金,改變為政府對企業的投資,當被投資企業步入良性發展軌道後,政府投資就退出。
  -本報記者邵長春通訊員楊濤
  不再撒胡椒面
  據瞭解,近年來,國家用於支持企業發展的專項資金規模越來越大,目前我省此類專項資金已經達到數十億元。但由於是無償補助,企業多頭申報、虛報騙取財政資金的行為經常發生;政府公務人員在分配專項資金時也存在較大的自由裁量權,為個別有不良企圖的人員違規操作提供了空間;有些企業並沒有按申報時的承諾把政府補助資金真正用於發展生產。
  劉平治說,正是針對上述問題,我省提出要實施政府股權投資。這樣企業多頭申報、虛報騙取財政資金的空間會大大減小,負責分配資金的有關人員的廉政風險也會大大降低;投資管理公司要以股東的身份履行出資人職責,會全過程關心資金使用情況及使用效益。
  “過去是無償補助,申報資金的企業很多,大家都是抱著不要白不要的心態來申請資金,最後資金分配常常是面廣量小,撒胡椒面。”劉平治說,現在搞股權投資了,不是很需要資金的企業就不會申報了,財政就可以集中資金支持重點企業、重點產業,企業得到的資金也會大幅度增加。
  據介紹,改革後,企業獲得的是政府投資性質的財政扶持資金,資金量會更大。每個企業、每個項目得到的資金可能少則幾百萬元,多則幾千萬元,對於真正想幹事、能幹事而又缺少資金的企業來說,可算是雪中送炭。此外,企業還將獲得股權投資管理公司的專業支持。
  不干預企業經營
  “我們會選擇有一定經濟實力的、有豐富的股權投資管理經驗的省屬國有獨資企業來代表省政府持有國有股權,履行出資人的職責。”劉平治說,借助國有獨資股權投資管理公司的專業優勢,對財政專項資金進行市場運作,從而更好地實現財政專項資金的滾動使用。
  那麼政府股權介入會不會影響到企業的經營,給企業帶來負面影響?對此,劉平治解釋說,進行政府財政專項資金股權投資改革,有一條很重要的原則:政府參股不控股,投資但不經營企業。
  為此,我省還特別規定財政資金出資額占被投資企業的股比一般不超過其總股本的30%,且不為第一大股東。股權投資管理公司不能控股,自然就不能幹預企業經營。財政專項資金股權投資限一般為3-5年,最長不超過7年,當企業進入良性發展軌道,不需要政府支持的時候,政府股權要及時退出。
  “此外,就是被投資企業出於各種考慮不希望政府繼續投資的時候,政府股權也要退出。政府股權可以通過被投資企業的股東回購退出,也可以通過向社會轉讓政府股權退出。所有這些,雙方都會在事先簽訂的投資協議中約定好。”劉平治說。
  (本報海口4月9日訊)
  規定要點
  財政專項資金股權投資管理
  -財政資金出資額占被投資企業的股比一般不超總股本30%。
  -財政專項資金股權投資限一般為3-5年,最長不超過7年。
  -當企業進入良性發展軌道,不需要政府支持的時候,政府股權要及時退出。
  -被投資企業不希望政府繼續投資時,政府股權要退出。
  2013中國財政透明度報告指出:
  海南是財政透明度狀況最好的省份
  陽光財政
  本報海口4月9日訊(記者邵長春通訊員楊濤)記者今天從省財政廳瞭解到,我省不斷穩步推進“三公”經費預算公開,打造陽光財政。據上海財經大學公共政策研究中心公佈的《2013中國財政透明度報告》顯示,海南是財政透明度狀況最好的省份。
  去年除涉密部門外,我省省本級94個部門首次公開了“三公”經費預決算信息。從公開情況看,2013年省本級“三公”經費預算數為4.2億元,比2012年決算數5.1億元下降0.9億元,降幅17.6%。同時,三亞市、瓊海市、五指山市、樂東縣4個市縣也公開了2013年“三公”經費預算信息。
  根據財政部的要求,今年我省“三公”經費預算公開將做到統一公開平臺、集中公開時間、細化公開內容、擴大公開範圍,讓公眾能更清晰方便地查詢“三公”經費信息,接受公眾的監督。除涉密部門外,省本級所有部門的“三公”經費預算將統一通過省政府信息公開專欄公開。
  同時,公開內容也將更詳細,除公開“三公”經費預算總額及分項數額外,還將“公務用車購置和運行費”細化到“公務用車購置費”和“公務用車運行費”,並詳細說明車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待等情況。
  目前,省本級“三公”經費預算已經公開,從公開情況看,今年“三公”經費預算3.8億元,比上年預算減少0.4億元,下降9.5%。其中,因公出國(境)經費預算0.3億元,與上年持平;公務用車購置費預算0.2億元,下降50%;公務用車運行費預算2.2億元,下降4.3%;公務接待費預算1.1億元,下降8.3%。
  在擴大公開範圍方面,經省政府研究決定,將在三亞市、瓊海市、五指山市、樂東縣等4個市縣公開“三公”經費預算的基礎上,新增海口市、國際旅游島先行試驗區、儋州市、文昌市、萬寧市、東方市、陵水縣、瓊中縣、昌江縣等9個市縣。
  屆時,我省公開“三公”經費預算的市縣數量比例將達到62%,超過了財政部要求的“50%市縣公開”的目標。2015年,“三公”經費預算公開範圍將進一步擴大到所有市縣。
  “一卡通”上寫滿民生情懷
  惠民補貼
  -本報記者邵長春通訊員楊濤
  “我有時候自己拿出‘一卡通’翻看,算算這幾年政府給我們農民的補助,加起來也有好幾萬吶!”屯昌縣屯城鎮三發村委會村民符衛紅看著手裡的“一卡通”存摺,頗為感慨地說。
  記者數了數這張“一卡通”上的補貼項目,涵蓋了危房改造、震防補貼、退耕政策、改水改廁、糧食直補、母豬補貼、良種補貼等7大類,最多的一筆是危房改造補貼14000元,最少的一筆糧食直補則為21元。
  符衛紅告訴記者,“一卡通”的改革,真正給農民帶來了實惠,通過“一卡通”專用存摺,農民就能領取到所享受的全部補貼資金,改變了以往一人多折、跑多家銀行領取補貼的情況。
  更重要的是,“一卡通”改革的推行,可以從源頭上防治腐敗,構建“方便、透明、高效”和富於免疫力的補貼資金髮放流程,從源頭上有效遏制克扣補貼款等違法違紀現象。
  而通過近幾年改革的不斷深入,“一卡通”發放範圍不斷擴大,以定安縣為例,2009年改革以來就有多達74項補貼項目被納入“一卡通”發放,涵蓋了農業生產、城市低保、學生教育、危房改造、社會救助等多個領域。
  (原標題:海南2013年財政透明度狀況最好 政府債務風險納入市縣考核)
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